第二屆全國公共保護和救災（PPDR）通信技術研討會在襄陽舉辦

2013年7月18-19日，在工業(yè)和信息化部無線電管理局、公安部科技信息化局的指導下，由中國通信學會無線電應用與管理專業(yè)委員會主辦的“第二屆全國公共保護和救災（PPDR）通信技術研討會”在湖北省襄陽市舉辦。會議開幕式由中國通信學會無線電應用與管理專業(yè)委員會副主任委員、南京郵電大學副校長朱洪波主持，中國通信學會無線電應用與管理專業(yè)委員會主任委員、工業(yè)和信息化部無線電管理局局長謝飛波，中國通信學會無線電應用與管理專業(yè)委員會副主任委員、公安部科技信息化局副局長馬曉東，中國通信學會副秘書長張英海，湖北省經(jīng)濟和信息化委員會副主任王化平，湖北省襄陽市人民政府副市長周巍，襄陽市襄城區(qū)區(qū)委副書記、區(qū)政府區(qū)長劉強出席會議并在主席臺就坐。張英海、王化平、周巍先后致辭，謝飛波、馬曉東先后做大會主題報告。

中國通信學會副秘書長張英海代表會議主辦方致辭說，我國是一個自然災害和突發(fā)事件比較多的國家，而包括應急通信在內(nèi)的公共保護和救災通信技術在應對這些災害與事件中，發(fā)揮著重要的不可替代的重要，應急通信已經(jīng)被列入我國社會進步和發(fā)展的重要議事日程。公共保護和救災通信技術已經(jīng)在我國應急救災中發(fā)揮了越來越重要的作用，該技術要求統(tǒng)一技術體制，統(tǒng)一頻段，而且比傳統(tǒng)應急救災系統(tǒng)有更高的技術要求，所面臨最具挑戰(zhàn)性的問題就是如何解決各通信系統(tǒng)之間的不兼容性。本次會議定位準確，召開及時，大家聚在一起可以互相探討技術，了解需求，交流經(jīng)驗，研究發(fā)展，必將會促進我國公共保護和救災通信技術的進一步發(fā)展和應用，為我國社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展貢獻力量。

湖北省經(jīng)濟和信息化委員會副主任王化平在致辭中表示，在新的歷史時期，湖北省將按照建設服務型政府的要求和國家對無線電管理工作的定位，搶抓機遇，正確把握信息化與工業(yè)化融合的大趨勢，積極跟蹤無線電通信快速發(fā)展的新技術、新業(yè)務，主動分析研究行業(yè)的新動態(tài)，積極對接國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展新政策，全面掌握湖北省應急通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，做到盡快將政策引導、技術發(fā)展和填補資源，大力支持湖北省的應急產(chǎn)業(yè)，為運營企業(yè)和制造企業(yè)服務，努力使湖北成為無線電新技術的研發(fā)基地和生產(chǎn)基地。我相信通過與會領導和各位代表的共同努力，此次會議必將在促進我國寬帶應急通信技術的應用，推動應急通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，提出新時期應急通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“隆中對”，譜寫我國應急通信產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的新篇章。

湖北省襄陽市人民政府副市長周巍在致辭中說，襄陽的經(jīng)濟取得了巨大的成果，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，城市成長功能明顯增長，可持續(xù)發(fā)展能力有效提升。2012年地區(qū)生產(chǎn)總值首次突破2500億元大關，今年上半年我們又克服了宏觀環(huán)境趨緊，投資動力不足等困難，增幅依然達到了11.5%以上，其他幾項經(jīng)濟指標也呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。信息產(chǎn)業(yè)是襄陽的六大支柱產(chǎn)業(yè)之一，極大地拉動了襄陽的經(jīng)濟發(fā)展。本次會議是針對公安系統(tǒng)的應急通信系統(tǒng)的研究和討論，國內(nèi)外有關應急通信設備研發(fā)、生產(chǎn)制造企業(yè)的專家及負責人集聚在一起，這對襄陽來說，也是一個極好的宣傳和推介機會，能讓這些企業(yè)更加直觀清楚地了解襄陽優(yōu)美的自然環(huán)境、良好的投資環(huán)境和健康的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，也有利于襄陽在通信設備企業(yè)方面招商引資工作的全面展開。

中國通信學會無線電應用與管理專業(yè)委員會主任委員、工業(yè)和信息化部無線電管理局局長謝飛波在主題報告中指出，在公眾通信高速發(fā)展的今天，更要重視專用通信，專網(wǎng)通信的發(fā)展方向是從模擬到數(shù)字，從窄帶到寬帶。因此，我們要從以下三個方面入手：一要準確把握應急通信在我國經(jīng)濟建設、國防建設、社會建設中的重要作用，進一步完善應急通信建設。二要準確把握應急通信的發(fā)展趨勢，應急通信在當今社會管理和社會發(fā)展中起著非常重要的作用，應急通信要能夠做到快速反應，無所不在，拓展到所有的空間，不僅要做到提供語音、數(shù)據(jù)業(yè)務，還要能夠提供視頻、流媒體業(yè)務。應急通信是一個無所不在的高科技，未來是一個全方位的信息化高新技術。三要準確把握我國應急通信在世界范圍內(nèi)的示范作用。我國不僅是無線電應用大國，也是世界無線電制造大國。在大型自然災害發(fā)生的時候，要讓不同頻率、頻段和不同技術標準體系的應急通信互聯(lián)互通，為救災提供通信保障，這是一個全世界都在研究的難題。因此，我們要加強溝通與合作，讓不同標準體系應急通信的互聯(lián)互通。

中國通信學會無線電應用與管理專業(yè)委員會副主任委員、公安部科技信息化局副局長馬曉東在主題報告中指出，在反恐、維穩(wěn)和重大自然災害等事件中，公用網(wǎng)絡因為各種原因在處置時不可用或被主動關閉，因此，建立一個全天候的應急通信專用網(wǎng)絡是必不可少的，必須保證應急通信專用網(wǎng)絡及時響應，應急通信專用網(wǎng)絡還應具有較好的抗毀性和可恢復性。為了構(gòu)建寬窄融合平戰(zhàn)結(jié)合的應急通信網(wǎng)絡，經(jīng)過幾年的努力，警用數(shù)字集群（PDT）的標準已正式發(fā)布和產(chǎn)品已大規(guī)模投放市場。公安部決定采用PDT標準建設互聯(lián)互通的全國網(wǎng)絡，并在“十二五”期間大規(guī)模投資建設。隨著技術的進步，PDT將增強數(shù)據(jù)傳輸功能演進到PDT-2，并適時進行寬帶（寬帶PPDR）演進。應工信部無線局的安排，公安部科信局負責中國公共保護與救災（PPDR）相關議題的組織工作，主要開展以下工作：研究適合我國國情的寬帶PPDR通信解決方案；向ITU-R提交有關中國PPDR的頻譜需求建議及相關技術建議；探討我國寬帶PPDR行業(yè)標準和國家標準。結(jié)合公安工作的特點，借助于當前警用數(shù)字集群（PDT）技術體制和未來的寬窄帶融合的技術，我們希望依托于公安無線通信網(wǎng)絡構(gòu)建一套覆蓋面廣、抗毀性強、功能專業(yè)、性能過硬、平戰(zhàn)結(jié)合的全國應急通信網(wǎng)絡，保障突發(fā)事件應急處置中的信息通信暢通，真正做到拉得動、通得上、看得清、查得準。

公安部科技信息化局無線通信管理處副處長宋振蘇在演講中表示，我們正處在移動通信專網(wǎng)技術變革的前沿，機遇與風險共存。隨著國力的進一步增強，以前完全跟著國外技術發(fā)展的歷史正在改變。通過具有中國自有知識產(chǎn)權(quán)的寬帶PPDR系統(tǒng)的建設和部署，將根本解決我國行業(yè)部門對移動寬帶業(yè)務的迫切需求，屆時我們將走在世界專網(wǎng)移動通信技術的前列。首先，我們要立足國內(nèi)，制定標準。整合國內(nèi)外的資源，集合產(chǎn)業(yè)界的力量和智慧，消除分歧、形成合力，盡快開展我國的寬帶PPDR技術標準制定工作。其次，要積極參與國際研究。在中國工作組、PPDR技術論壇的基礎上，按照648號決議的要求，更加積極主動和富有成效的參加國際會議，更有有針對性的提交技術、需求、發(fā)展中國家需求等方面的研究報告。最后，鼓勵國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)和需求已有了蓬勃的發(fā)展，希望國內(nèi)產(chǎn)業(yè)加強溝通、協(xié)作，共同推動寬帶PPDR技術發(fā)展。

公安部第一研究所通信事業(yè)部主任蔣慶生在報告中說，在工信部、公安部及其他相關部委的領導下，以產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的方式制定具有自主知識產(chǎn)權(quán)的PPDR專網(wǎng)標準。充分考慮PPDR各使用部門的實際需求，要做到不同部門的互聯(lián)互通。充分認識PPDR專網(wǎng)安全對國家的重要性，制定自己的網(wǎng)絡安全體系，要做到全網(wǎng)的可管可控。逐步探索適合我國國情的建設運營PPDR專用網(wǎng)絡的模式。他對PPDR移動專網(wǎng)發(fā)展及建設提出了三條建議，一是國家對移動PPDR專網(wǎng)應加大持續(xù)性投資，寬帶專用移動通信網(wǎng)投資巨大，又沒有經(jīng)濟效益，但在突發(fā)事件處理的過程中發(fā)揮著重要作用；二是在規(guī)劃LTE移動通信系統(tǒng)的同時，應考慮政府部門使用的寬帶頻率需求，最好靠近公網(wǎng)頻段，有利于技術的通用性，盡量低的頻率可以為專網(wǎng)建設降低成本；三是推動中國的專用寬帶PPDR網(wǎng)絡的建設，統(tǒng)一領導，統(tǒng)一建設，全國聯(lián)網(wǎng)。

襄陽市公安局副局長粱軍在報告中說，近年來，襄陽市公安局結(jié)合實際，根據(jù)當前無線通信網(wǎng)的發(fā)展趨勢，在充分認證的基礎上，大力加強無線通信網(wǎng)的建設，全面開展系統(tǒng)應用，最大限度利用通信資源，提升服務技能和實戰(zhàn)能力，為公安信息化的深度建設、深度應用提供了支撐和保障。在組網(wǎng)模式、組網(wǎng)方式、組網(wǎng)技術上，一是實現(xiàn)了共同化的應用；二是同時重視有線網(wǎng)絡、無線網(wǎng)絡建設；三是集群無線通信網(wǎng)即有完備的集群功能，又有大區(qū)小區(qū)同步設計；四是模擬與數(shù)字并存。在加快推進350兆應急系統(tǒng)建設的同時，我們以實踐需求為導向，開展了一些技術上的創(chuàng)新，打造了一些特色上的應用。此外，我們還科學管理，加強理念，實現(xiàn)通信保障的新提升。

中國人民解放軍軍事科學院研究部研究員張培高從共同保護和救災面臨的嚴峻挑戰(zhàn)，應急通信在公共保護和救災中的地位作用，應急通信技術、軍民融合式發(fā)展的思考三個方面，闡述了加強應急通信建設，提高公共保護和救災能力的重要性。他說，我國公共的保護和救災與世界發(fā)達國家相比，還存在著代價大、成本高、效益低的問題。當前我國公共保護和救災面臨著嚴峻挑戰(zhàn)：一是應急救援機制面臨嚴峻挑戰(zhàn)，這是機制的問題；二是現(xiàn)場感知能力面臨嚴峻挑戰(zhàn)；三是通信保障能力面臨挑戰(zhàn)；四是應急救援的問題面臨挑戰(zhàn)。因此，我們要從三個方面入手：一是將應急通信技術的成果進入決策轉(zhuǎn)化實踐；二是拓展融合的路子，將應急通信技術作為公共保護和救災的一體化平臺；三是將理論指導、技術推動、需求建議、實踐檢驗融為一體，緊密地結(jié)合起來。這樣才能不斷提升應急通信技術裝備的技術效能，才能充分發(fā)揮高技術手段在公共保護和救災中的重要支撐作用。

電子科技大學教授李少謙在報告中認為，發(fā)展我國專用移動通信產(chǎn)業(yè)與應用需要有國家戰(zhàn)略。他建議根據(jù)三大應用領域（公共安全、公用事業(yè)、大型行業(yè)）的特點，確立發(fā)展定位、發(fā)展路經(jīng)與措施；在公共安全與應急、公用事業(yè)領域應確立國家利益至上，以國家驅(qū)動為主的發(fā)展戰(zhàn)略；建立國家、部門、地方與產(chǎn)業(yè)共同推進的持續(xù)發(fā)展機制。他還提出專用寬帶移動通信技術與系統(tǒng)的發(fā)展戰(zhàn)略，即，窄帶與寬帶相結(jié)合；開放與專用相結(jié)合；基礎系統(tǒng)與擴展功能相結(jié)合；專網(wǎng)與公網(wǎng)技術相結(jié)合；開拓專網(wǎng)寬帶應用模式；建立標準與創(chuàng)新體制。

此外，摩托羅拉系統(tǒng)公司亞太區(qū)產(chǎn)品與支持運營總監(jiān)David Lum、中航工業(yè)航宇救生裝備有限公司副總工程師徐志剛研究員、海能達通信股份有限公司應用解決方案產(chǎn)品線副總經(jīng)理趙煜、普天信息技術研究院有限公司副總裁杜濤、中興通訊股份有限公司無線產(chǎn)品經(jīng)營部政府與企業(yè)產(chǎn)品總工程師朱伏生、摩托羅拉系統(tǒng)(中國)有限公司全球政府事務部總監(jiān)陳建明、鼎橋通信技術有限公司市場運營部總監(jiān)趙淵、北京韋加航通科技有限責任公司總經(jīng)理趙曉光、東方通信股份有限公司高級產(chǎn)品經(jīng)理盛夏、深圳市科衛(wèi)泰實業(yè)發(fā)展有限公司總經(jīng)理呂振義、深圳市慧明捷科技有限公司主任工程師謝振坤、北京國通創(chuàng)安報警網(wǎng)絡技術有限公司副總裁秦可知、北京歐遠致科技有限公司總經(jīng)理儲亮、北訊電信股份有限公司技術部總經(jīng)理王志毅等企業(yè)代表進行了演講，相關企業(yè)還在現(xiàn)場進行了產(chǎn)品展示。

本次會議由襄陽市襄城區(qū)人民政府、公安部第一研究所、《數(shù)字通信世界》雜志社共同承辦，中航工業(yè)航宇救生裝備有限公司協(xié)辦，會議內(nèi)容包括寬帶應急通信技術、應急聯(lián)動通信及指揮調(diào)度系統(tǒng)介紹；應急通信應用現(xiàn)狀及產(chǎn)業(yè)發(fā)展；應急通信標準、技術、運營案例；無線電頻譜資源規(guī)劃與管理；無線電監(jiān)測與檢測。會議代表來自國家相關部委、公安系統(tǒng)、軍隊系統(tǒng)、大專院校、科研院所、生產(chǎn)制造企業(yè)等領域的管理和技術人員以及中國通信學會專委會委員，大家就相關議題進行了廣泛而深入的交流與探討。本次會議的召開加強了我國應急通信技術交流，促進了應急通信技術應用，推動了應急通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展。